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风向标指向何处--追溯2012年与汽车行业有关的政策
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2013-2-7 8:46:59
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       年内出台的政策

  校车安全管理条例

  发布时间:2012年4月10日

  发布机构:国务院

  实施时间:2012年4月10日

  主要内容:《校车安全管理条例》(以下简称 《条例》)对校车服务提供者、校车使用许可、校车驾驶人、校车通行安全、校车乘车安全等方面进行了严格规定。点评:《条例》 的实施为校车安全提供了有利保障。《条例》实施以来,由于各项细节并没有进一步细化,而且各地方除少数公布了实施细则以外,都没有将校车安全落实到具体政府工作部门。一些偏远山区由于资金问题无法配备合格专用车,只能用面包车代替。最近,江西又发生了校车事故。这充分说明校车安全并没有在地方引起足够重视。各部门之间互相推诿的情况已经屡见不鲜,而由教育部和公安部这样的“秀才”和“兵”的合作模式,也极易因工作性质的悬殊从而产生不必要的行政桎梏。

  节能与新能源汽车 产业发展规划

  发布时间:2012年4月18日

  发布机构:国务院

  实施时间:2012年4月18日

  主要内容:《节能与新能源汽车产业发展规划》(以下简称《规划》)中强调,要以纯电驱动为汽车工业转型的主要战略方向。争取到2015年,纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量达到50万辆,到2020年超过500万辆。点评:《规划》作为《工业转型升级规划(2011~2015年)》的主要支撑政策,明确了新能源汽车长期优先发展纯电动还是混合动力,混合动力倾向微混还是重混的发展方向。然而,《规划》 当中提出的产销目标以当下新能源汽车的保有量和增幅水平来看,恐怕实现起来有较大难度。

  支持1.6升及以下排量 节能汽车

  发布时间:2012年5月16日

  发布机构:国务院

  实施时间:2012年5月16日

  主要内容:在今年5月16日的国务院常务会议上,确定在“十二五”时期促进节能汽车等产品消费的政策措施,决定安排60亿元支持推广1.6升及以下排量节能汽车。按照规定,在节能汽车方面安排中央财政资金60亿元,推广1.6升及以下排量节能汽车200万辆。点评:在2012年汽车增速明显放缓的时候出台60亿元节能汽车补贴政策,除了实现扩内需、提振市场的目的,同时也肩负着树导向、促转型、推创新的重任,节能汽车门槛的提高充分印证了这点。对节能汽车的“二次补贴”,更多的企业和消费者也选择了冷静,毕竟实现行业的长远发展不能过度依赖政策的扶持。

  重大节假日免收 小型客车通行费

  发布时间:2012年7月24日

  发布机构:交通部、发展改革委、财政部、监察部

  实施时间:2012年7月24日

  主要内容:《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》(以下简称 《方案》)规定,春节、清明节、劳动节、国庆节重大国家法定节假日期间,免收7座及以下小型客车公路通行费。点评:虽然说此政策在造福于民的初衷上具有进步的意义,但随之而来的“十•一”黄金周因为此《方案》的推行,使得全国各地交通拥堵也是不争的事实。从中也暴露出我国道路基础设施建设与管理存有薄弱环节。

  交通运输行业 智能交通发展战略

  发布时间:2012年7月31日

  发布机构:交通部

  实施时间:2012年7月31日

  主要内容:《交通运输行业智能交通发展战略(2012~2020年)》(以下简称《战略》)提出,智能交通发展要在支撑交通运输管理的同时,注重为公众出行和现代物流服务。在为小汽车出行服务的同时,更加注重为公共交通出行服务。在关注提高效率的同时,更加注重安全发展和绿色发展。要在借鉴国外、技术跟踪的基础上,充分利用新一代信息技术,推进具有自主知识产权的智能交通技术和产品的研发和集成应用。鼓励和引导民间资本投资,促进跨部门、跨行业的互利合作等。点评:《战略》 的发布实施,为汽车业发展起到了一定支撑。汽车保有量的增长带来的是城市交通问题,反过来也会抑制汽车业的发展。中国的智能交通起步于上世纪九十年代中期,虽然在一些领域取得了突破性进展,但产业发展还存在很多瓶颈。高速公路电子收费、交通信息服务、交通运行监控等领域目前仍然处于摸索阶段,尚缺乏成熟的商业模式和研发模式的支撑。因此《战略》未来的价值在于能够增加政策导向的促进作用。

  开展报废汽车 专项整治工作

  发布时间:2012年8月30日

  发布机构:商务部、工信部、公安部等

  实施时间:2012年9月1日

  主要内容:依法严厉查处非法回收拆解和倒卖报废汽车、利用报废汽车总成拼装车、驾驶报废汽车或拼装车上路行驶等违法行为,整顿违法违规的报废汽车回收拆解企业、二手车交易市场、汽车维修企业,曝光违法违规经营的企业和市场,力争使非法回收拆解和倒卖报废汽车、拼装车等违法行为得到遏制。点评:《通知》的发布实施,表明了对多年来我国非法回收报废汽车、重新组装上路乱象进行遏制的决心。《通知》中强调,要加强部门协作形成合力,但较为粗略,并没有具体的细节并落实到位。

  第六批取消和调整 行政审批项目

  发布时间:2012年9月23日

  发布机构:国务院

  实施时间:2012年9月23日

  主要内容:深化行政审批制度改革,第六批《决定》继续取消或者下放部分行政审批项目。在171项取消的行政项目中,涉及汽车业的有4项。在142项调整的行政项目中,涉及汽车业的有2项。点评:《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》 尽管已经再次削减了行政审批项目总“体积”,但涉及汽车业的审批项目仍然难以触及实质。多头管控、行政乱收费、部门之间互相推诿依然是各个行业(包括汽车业在内)的难题。因此有行业人士和专家学者共同呼吁:要进一步给汽车业减负,避免无谓的行政审批阻碍市场的正常运转。

  机动车驾驶证申领 和使用规定修改

  发布时间:2012年10月8日

  发布机构:公安部

  实施时间:2013年1月1日

  主要内容:修订后的《机动车驾驶证申领和使用规定》,加强了对违规行为的处罚力度,并改进了驾考制度。点评:此政策出台后立即被各方认为是有史以来最严厉的“交规”。由于醉驾酒驾等社会问题一直难以有效遏制,乱世之下必有重典,所以新的交规能够起到某种程度上的震慑作用。但同时也有必要反思是否有其他的政策支撑以防止产生寻租行为。

  缺陷汽车产品召回管理条例

  发布时间:2012年10月22日

  发布机构:国务院

  实施时间:2013年1月1日

  主要内容:2012年,《缺陷汽车产品召回条例》(以下简称《条例》)的正式发布将汽车召回制度法律效力从部门规章上升到条例。较之以前的《缺陷汽车产品管理规定》(以下简称《规定》)在召回管理上更加完善,细化了召回程序。对生产者进行缺陷汽车产品召回的要求更加严格,处罚力度更大。点评:从《规定》到《条例》,汽车召回制度的升级为进一步保护消费者利益提供了法律保障。如今,国内汽车召回总量已破900万辆。《条例》正式实施之后数量仍会攀升。但是,《条例》中仍然难以避免多头管理现象,对于政策实施情况的监督也未能明确。因此,实施情况还要进一步接受时间检验。

  实施第五阶段气体燃料 点燃式发动机与汽车排放标准

  发布时间:2012年12月3日

  发布机构:环保部

  实施时间:2013年1月1日

  主要内容:从2013年1月1日起,生产、进口气体燃料点燃式发动机与汽车的企业,应按国Ⅴ标准要求向环保部提出环保核准申请,并按时报送环保生产一致性保证计划、年度报告以及车辆识别代码(VIN)信息。点评:建设绿色中国是下一个十年中经济发展的重点任务,天然气汽车国Ⅴ排放标准的实施,对于汽车排放有了强制性的要求,使部分车企调整产品战略来应对。

  年内颇受期待却未出台的政策

  新一轮 汽车下乡出台呼声:

       由于今年汽车市场增速放缓,“汽车二次下乡”政策是否出台引得多方猜测和期待。有消息认为,2013年1月“家电下乡”政策即将到期,相关部委也在酝酿新一轮促消费措施。而“汽车二次下乡”相对于“家电下乡”也有一定程度的接续作用。同时一二级市场趋于饱和已经不是新闻,广袤的农村市场一直被认为是汽车产业下一个增长点。点评:目前市场上有两种声音,一种认为为了维持汽车产业发展增速,有必要启动新一轮汽车下乡政策,给疲软的市场一针强心剂。而另一种则认为2009年出台的汽车下乡政策,使得中国超过美国,成为了全球第一大汽车市场。而这次重走旧路,所起到的刺激作用有限。另外,农村市场具有和城市不同的特点,产品需求也有差异,在转型升级阶段,单纯以汽车下乡的手段扩销量并非良策。

  汽车“三包”出台呼声:

       截至记者发稿时,呼声颇高的汽车“三包”政策仍未出台。这一政策一拖再拖,由于目前汽车产品早已从奢侈品变为了普通商品,所以对于产品质量问题消费者有足够的理由进行退换。而这些早已在服装、家电等商品中普遍实行的政策在汽车业中却迟迟难产。不过据透露,汽车“三包”政策有可能将在明年4月出台。点评:在2012年初拟定的汽车“三包”征求意见稿第二稿中,业内人士认为,其中最振奋人心的规定就是家用汽车产品自开具购车发票之日起60日内或者行驶里程3000公里之内,出现转向系统失效、制动系统失效、车身开裂或燃油泄漏等重大安全质量问题可以退货。但汽车“三包”政策到底何时正式发布?汽车“三包”政策正式出台后,在执行环节是否能够真正保护到消费者权益?业界拭目以待。

  《汽车品牌销售管理 实施办法》修订版出台呼声:

       2005年旧版《汽车品牌销售实施管理办法》,使得厂商和经销商之间的关系是一种管控与被管控的关系。但是随着汽车行业高速发展,旧的《办法》已经远远不能满足需要。目前修订工作据媒体透露正在进行当中,但是具体细则正式出台仍没有一个确切的时间。点评:旧 《汽车品牌销售管理实施办法》的第三条规定:本办法所称汽车品牌销售,是指汽车供应商或经其授权的汽车品牌经销商,使用统一的店铺名称、标识、商标等从事汽车经营活动的行为。这里所谓的“统一”实际上剥夺了经销商的品牌“独立性”与法人“独立性”。最近本报刊发的一些经销商的诉说,也从一个侧面凸显了车企和经销商之间的矛盾。2012年关于《汽车品牌销售管理实施办法》修订的呼声很大,不少车企和经销商之间的龃龉被曝光。这些都说明了车企和经销商之间,需要清除矛盾,理顺关系。

  年内推迟发布实施的政

  柴油车 国Ⅳ排放标准原定实施时间:

  2012年1月1日

  推迟实施时间:

  2013年7月1日

  主要内容:自2013年7月1日起,所有生产、进口、销售和注册登记的车用压燃式发动机(即主要指柴油发动机)与汽车必须符合国Ⅳ标准。目前满足国Ⅳ标准需求的车用柴油供应并不到位,严重制约了国Ⅳ标准实施进度。为保证标准实施效果,环保部决定根据车用燃料供应实际,决定分车型、分区域实施国Ⅳ标准。点评:柴油车国Ⅳ排放标准屡次推迟的原因基本上有以下几点:技术储备不足、用户对从成本的敏感性高以及燃油品质较低。而部分企业人士认为市场环境不成熟、“车油不配”的老问题则是拖累排放升级的关键。(来源:中国汽车报)

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